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近年來，教師因教育教學(xué)活動(dòng)受到人身傷害的案件時(shí)有發(fā)生，教師的人身安全保障問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。傷害、殺害老師案件的發(fā)生，導(dǎo)致很多老師不敢組織合理活動(dòng)、不敢管教學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師喪失起碼的敬畏之心，嚴(yán)重影響了教師職能的行使，也影響了未成年人的健康成長(zhǎng)。面對(duì)這一問題，教育部進(jìn)行了答復(fù)。

附教育部答復(fù)全文

對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第7250號(hào)建議的答復(fù)

教師建議〔2020〕617號(hào)

　　你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教師人身安全保障的建議”收悉，經(jīng)商中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、人民日?qǐng)?bào)社、最高人民法院、最高人民檢察院、國家廣播電視總局、新華通訊社，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　人民教師承擔(dān)著教書育人的職責(zé)，是保障未成年人受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等重要權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)的重要力量，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)尤其是未成年人的尊敬和熱愛。但是近年來，教師因教育教學(xué)活動(dòng)受到人身傷害的案件時(shí)有發(fā)生，教師的人身安全保障問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。傷害、殺害老師案件的發(fā)生，導(dǎo)致很多老師不敢組織合理活動(dòng)、不敢管教學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師喪失起碼的敬畏之心，嚴(yán)重影響了教師職能的行使，也影響了未成年人的健康成長(zhǎng)。因此，對(duì)你們所提出的加強(qiáng)對(duì)教師人身安全保障的建議，我們認(rèn)為很有必要，對(duì)推動(dòng)完善相關(guān)規(guī)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、關(guān)于嚴(yán)懲傷害教師行為問題

　　《中華人民共和國教師法》規(guī)定：侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安、司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化保護(hù)教師合法權(quán)益的法律落實(shí)到位，對(duì)侵害教師的堅(jiān)決依法懲處。對(duì)于重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間提前介入，快速跟蹤落實(shí)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展偵查取證，保持對(duì)相關(guān)犯罪的嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。

　　為維護(hù)師生安全和正常的教學(xué)管理秩序，針對(duì)在校園內(nèi)尋釁滋事，故意損害公私財(cái)物，毆打、辱罵學(xué)校工作人員以及在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、煽動(dòng)鬧事等“校鬧”行為，2019年6月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，對(duì)涉嫌犯罪的嚴(yán)重“校鬧”行為，嚴(yán)格按照從快批捕、提起公訴等程序辦理，依法嚴(yán)厲懲治。

　　二、關(guān)于賦予教師合理的懲戒權(quán)問題

　　教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段。2019年9月，教育部等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》明確提出，強(qiáng)化教師權(quán)利保護(hù)，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)。維護(hù)教師依法執(zhí)教的職業(yè)權(quán)利，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確教師教育管理學(xué)生的合法職權(quán)，研究出臺(tái)教師懲戒權(quán)辦法。學(xué)校和相關(guān)部門依法保障教師履行教育職責(zé)，對(duì)無過錯(cuò)但客觀上發(fā)生學(xué)生意外傷害的，教師依法不承擔(dān)責(zé)任。教師尊嚴(yán)不可侵害，對(duì)發(fā)生學(xué)生、家長(zhǎng)及其親屬等因?yàn)榻處熉穆毿袨槎鴮?duì)教師進(jìn)行侮辱、謾罵、肢體侵害，或者通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)教師進(jìn)行誹謗、惡意炒作等行為，有關(guān)部門高度重視，從嚴(yán)處理，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校及教育部門應(yīng)為教師維護(hù)合法權(quán)益提供必要的法律等方面支持。同時(shí)，為保障和規(guī)范教師有效實(shí)施教育管理，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，教育部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研制了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），已經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，根據(jù)會(huì)議要求，進(jìn)行了進(jìn)一步征求意見和修改，履行相關(guān)審核程序后將予以發(fā)布?！兑?guī)則》明確實(shí)施教育懲戒的情形、方式等，以保障、規(guī)范教師正當(dāng)行使教育懲戒；其中規(guī)定教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致的學(xué)生身心傷害的，學(xué)校不得給予處分或其他不利處理；學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益，避免因教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒而受到威脅、侮辱、傷害，家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，應(yīng)報(bào)告公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步提高教師的社會(huì)聲望問題

　　2020年9月9日，習(xí)近平總書記發(fā)表教師節(jié)重要寄語，對(duì)廣大教師在抗擊新冠肺炎疫情和教育脫貧攻堅(jiān)中的突出貢獻(xiàn)予以充分肯定，明確要求各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓教師真正成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)，在全社會(huì)營造尊師重教的良好風(fēng)尚。近年來，教育部多措并舉，努力提高教師社會(huì)聲望。一是大力開展優(yōu)秀教師典型選樹引領(lǐng)，近年來，先后涌現(xiàn)出張麗莉、侯伯宇、王強(qiáng)、李保國、黃大年、鐘揚(yáng)、鄭德榮、陳立群、盧永根、曲建武、汪自強(qiáng)、陳琳、李德威等杰出教師典范和支月英、李芳、張玉滾、桑磊、劉發(fā)英、克地也木·木合旦、程風(fēng)等一大批優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師典型。二是加大教師表彰力度，健全教師國家榮譽(yù)表彰體系，不斷豐富教師榮譽(yù)體系內(nèi)容，設(shè)立“人民教育家”國家榮譽(yù)稱號(hào)，開展全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等的評(píng)選表彰，為從教30年鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書等，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際開展優(yōu)秀教師、杰出教師的評(píng)選。截至目前，舉辦11屆全國教書育人楷模推選活動(dòng)。2020年起，首次由中央宣傳部、教育部聯(lián)合宣傳表彰，寶鋼教育基金會(huì)出資予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過中央媒體展示教書育人楷模嶄新形象和先進(jìn)事跡。舉辦10屆尋找最美教師大型公益活動(dòng)，由中央廣播電視總臺(tái)舉辦，最終結(jié)果由中央宣傳部、教育部聯(lián)合公布。三是舉辦感念師恩系列活動(dòng)，推動(dòng)全國省會(huì)城市于教師節(jié)當(dāng)晚在標(biāo)志性建筑上同時(shí)亮燈，打出“老師您好”等字樣，以此強(qiáng)化尊師行動(dòng)引領(lǐng)。面向社會(huì)開展“教師好故事”、教師風(fēng)采短視頻征集活動(dòng)，獲獎(jiǎng)作品進(jìn)行集中展播。組織集中走訪慰問教師活動(dòng)，各級(jí)教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人率先垂范，并積極報(bào)請(qǐng)屬地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)出面，教師節(jié)前夕集中走訪慰問優(yōu)秀教師、離退休老教師、鄉(xiāng)村一線教師、家庭困難教師等。 

　　四、關(guān)于媒體加強(qiáng)正向報(bào)道問題

　　教育部會(huì)同人民日?qǐng)?bào)社、國家廣播電視總局、新華社等中央媒體，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要讓全社會(huì)廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓尊師重教蔚然成風(fēng)”的重要指示精神，緊緊圍繞尊師重教主題，加強(qiáng)宣傳教育。一是組織指導(dǎo)廣播電視媒體加強(qiáng)正面宣傳，廣泛報(bào)道優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)傳統(tǒng)師道文化，傳遞教師教書育人正能量。如中央電視臺(tái)制作播出“最美鄉(xiāng)村教師”系列報(bào)道，報(bào)道了一大批鄉(xiāng)村教師扎根山村、無私奉獻(xiàn)、甘為人梯的感人事跡，播出后產(chǎn)生了強(qiáng)烈社會(huì)反響。人民日?qǐng)?bào)社、新華社等圍繞尊師重教開展多種形式報(bào)道，精心采寫了一批文風(fēng)清新、思想深刻、具有較強(qiáng)傳播力和引導(dǎo)力的稿件，引發(fā)社會(huì)熱烈反響，特別是組織播發(fā)《凝心鑄師魂立德育新人一一以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心教師隊(duì)伍建設(shè)紀(jì)實(shí)》《讓“師道”光芒薪火相傳》等重點(diǎn)報(bào)道，深入闡釋以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊師重教的良好風(fēng)尚，被媒體廣泛采用。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)廣播電視媒體制作播出反映優(yōu)秀師德師風(fēng)的精品力作，推動(dòng)《一生只為一事來》《我是班主任》《教師的名義》等教師題材影視劇創(chuàng)作和集中展播， 發(fā)掘師德典型、講好師德故事，展示教師的職業(yè)風(fēng)貌和專業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)突發(fā)事件及熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，聯(lián)合宣傳和網(wǎng)信部門，密切關(guān)注涉教育領(lǐng)域輿情動(dòng)向，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻警醒和理性反思個(gè)別傷師事件，營造保障教師權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)培訓(xùn)的問題

　　推進(jìn)師德教育常態(tài)化開展，舉辦師德師風(fēng)建設(shè)專題研修班，組織各地和部屬高校深入研討加強(qiáng)教師黨建與思想政治工作、深入推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的工作舉措。啟動(dòng)建設(shè)首批師德基地，重點(diǎn)開展師德研究、示范培訓(xùn)、師德建設(shè)情況監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，著力提高教師教育培訓(xùn)的針對(duì)性，一方面，大力開展“四史”學(xué)習(xí)教育，厚植情懷，要求各地各校將師德教育納入師范生培養(yǎng)、新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師特別是青年教師和海外留學(xué)歸國青年教師培訓(xùn)的全過程，形成教師全員參與的師德教育培訓(xùn)良好局面；另一方面，結(jié)合“法治進(jìn)校園”巡講等活動(dòng)，加強(qiáng)教師自我防護(hù)培訓(xùn)，提高教師應(yīng)急處置能力，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　下一步，教育部將加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)全社會(huì)、家庭和個(gè)人密切合作，形成合力。一是強(qiáng)化法律落實(shí)。一方面，將保護(hù)教師合法權(quán)益的法律落實(shí)到位，對(duì)侵害教師的堅(jiān)決依法懲處；對(duì)家校矛盾，引導(dǎo)通過法律途徑妥善解決；對(duì)校鬧、特別是職業(yè)校鬧，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。另一方面，積極做好矛盾糾紛的化解疏導(dǎo)工作，教育當(dāng)事人通過合法渠道解決問題。二是堅(jiān)持依法懲治未成年人犯罪。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，對(duì)于未成年人犯罪，一方面要堅(jiān)持教育感化原則，另一方面，要堅(jiān)持區(qū)分情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于主觀惡意大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人，依法懲處，管束到位，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)批捕、起訴的涉罪未成年人，依法作出批捕、起訴決定，充分發(fā)揮刑罰的教育與警示功能。三是加強(qiáng)釋法說理，加大法治宣傳教育力度。采取線上線下相結(jié)合的方式，通過對(duì)校園暴力、傷害教師典型案例的解讀和報(bào)到，讓學(xué)生和家長(zhǎng)廣泛了解相關(guān)法律和解決問題的法律途徑，多渠道提升公眾法治觀念，樹立依法辦事的法律意識(shí)。四是常態(tài)化做好教師隊(duì)伍先進(jìn)典型宣傳。圍繞尊師重教做好有關(guān)報(bào)道，推出更多展現(xiàn)新時(shí)代教師風(fēng)采的優(yōu)秀廣播電視作品，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、愛護(hù)和尊崇教師群體，著力營造尊師重教良好的輿論環(huán)境。五是持續(xù)推動(dòng)平安校園、法治校園建設(shè)。深化教育行政部門、學(xué)校與檢察機(jī)關(guān)等協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)健全事先預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置的各項(xiàng)制度。通過檢察建議等方式督促學(xué)校加強(qiáng)校園安保體系建設(shè)，加大對(duì)人員集中、治安案件易發(fā)部位的監(jiān)控，維護(hù)校園良好秩序，有力保障師生人身安全。

　　感謝你們對(duì)教育工作的關(guān)心和支持！

教育部

2020年11月23日

原文鏈接：http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_jiaoshisi/202012/t20201217_506082.html

END

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